人民网天津5月26日电记者陈杰报导：海河流域是我国水资源最匮乏的地区之一，也是最应当首度建设节水型社会的地区之一。近年来，流域节水型社会建设虽获得显著效益，但与经济社会发展对水资源的市场需求和流域水资源短缺的形势比起，仅存在几大问题和艰难，水利部海河水利委员会主任邓坚5月26日在海河流域节水型社会建设经验交流会上说道。

　　一、多数水务局还并未构建过河事务一体化管理。邓坚说道，目前流域内仍有将近30%的县（区）仍未正式成立水务局，全面前进节水型社会建设的的组织基础还不牢靠，已正式成立的220余家水务局中，除北京外，各地都是地市和县级的，没创建省一级的水务机构，上下级行政管理职能不对口，机构运营不如意，而且多数水务局还并未构建过河事务一体化管理，节水管理还不存在水行政主管部门与其他部门“齐抓共管”和“城乡拆分”的局面，负责管理水源、供水、灌溉、污水处理、中水回用的各部门、各环节之间，节水标准不一，关系还没几乎理顺，缺少高效的协商机制，制约着流域节水型社会建设的进程。　　二、大部分河流仍未展开初始水权的核实和分配。

清晰初始水权是实施总量掌控和定额管理结合用水管理制度的前提，区域初始水权制度仍未创建，现有的跨省河流初始水权分配方案也不完备，不仅水权交易难以实现，而且造成水资源无序、过度研发，边界水事纠纷时有发生。　　三、用水效率和社会节水意识皆尚待提升。海河流域局部区域水资源利用效率较高，但用水浪费现象仍十分引人注目，再加经济结构不尽合理，经济快速增长方式粗犷，流域整体用水效率仍有较小的提升潜力。

比如，农业用水占到总用水量的70％，部分区域仍延用传统的耕作方式，灌溉水利用率仅有50％左右，水资源的陈旧利用和浪费更进一步激化了水资源短缺的情势。社会公众的节水意识广泛不低，据北京的一项调查表明，需要主动节水者只有10％左右。　　四、城市污水集中于处理率只有15％。

海河流域每年城镇工业生活废置污水排放量大约60亿吨，大部分予以处置就必要排出河道，城市污水集中于处理率只有15％，管理程度较低。近20年来，水污染已由局部发展到全流域，由下游蔓延到上游，由城市扩展到农村，由地表伸延到地下。

与此同时，由区域间的水污染造成的水事纠纷也时有发生。　　五、区域间的节水型社会建设发展不均衡。由于流域各地经济社会发展水平参差不齐，对节水型社会建设的意义了解不一，所以在法规建设、资金投入、水务一体化建设进程等方面发展不均衡，很难构建标准和规划指导的统一。

有的地方政府担忧宣传节水不会影响招商引资，影响了本地区的发展速度。由于节水和治污的成本较小，水价又偏高，导致企业不愿展开节水改建和污水处理，有的即使有了治污设施，也很难如常运转。

　　邓坚指出，海河流域节水型社会建设应向几个方面应从，大力前进水资源的统一管理和过河事务的一体化管理，构建水资源的优化配备；清晰初始水权，促成各用水户、各行业、各级行政区域根据各自的水资源状况量水而行，以水定发展，同时增强需水管理；在《水法》等法律框架下，制订设施的法规和管理办法，构成依法水利和节水管理制度；具体仅有流域和各区域的水资源承载能力，创建与水资源承载能力相适应的经济结构体系；充分发挥水价的经济杠杆作用，转变流域和区域用水结构，增进节水；增大污水管理力度，增进水的循环利用，以增加洁净水的所取用量和维护生态环境；大力推广先进设备节水技术和工艺，提升水资源的利用效率和效益；增大工程建设的投放，强化节水工程建设。

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