编者按：　　近年来，我国快递业持续高速发展，倒数多年以多达50%的增长速度发展，沦为我国发展最慢的服务行业。然而，一个严峻的问题是，迅猛发展的租车行业急需行业规范跟上。　　早在2015年11月16日，国务院法制办就曾对外公布了租车条例印发稿。

一年多过去了，今年3月20日，国务院办公厅印发的2017年法律工作计划透露，租车条例被列为今年的法律计划。　　当前，快递业在租车体系建设、租车服务质量、末端网点建设、员工权益确保等方面不存在诸多问题，该如何依法管理和发展租车行业，本报今天10版、11版兹发售涉及报导，若无注目。　　3月28日，国家邮政局公布《2016年中国租车发展指数报告》。

报告表明，2016年，我国租车业务量规模之后位居世界首位，在全球占到比多达四成；租车业务量首次突破300亿件大关，超过312.8亿件，同比快速增长51.4%。　　然而，在租车行业持续数年业务快速增长的数字背后，还隐蔽着租车行业“最后100米”末端仓储问题的痛点。有专家认为，租车网点安家无以、租车车辆行路难以及租车智能柜推展无以等问题依然制约着快递业的发展。

　　回应，天津财经大学法学院教授侯欣一近日在拒绝接受《法制日报》记者专访时认为，比起发达国家，我国快递业仍科跟上阶段，还有相当大下降空间，我们还不应不断完善法律规划体系，将发展快递业划入国民经济和社会发展规划中，在城乡规划中合理安排租车末端服务网点基础设施建设，创建交通运输车辆通行规则，合理布局社区智能包覆柜产于规划等。只有这样才有助打开良性循环，沦为租车服务“最后100米”的突破点。　　网点安家无以　　要解决问题快件投递“最后100米”的问题，租车网点建设问题不容忽视。

然而，我国租车网点运营情况并不平稳，专家认为，目前快递业仅次于的短板是在末端。　　“随着城区空间大大拉大，城市人车数量大幅提高，城市物流配送体系规划没能实时协商，基本框架还并未搭起，离现代城市仓储拒绝差距太远，特别是在是末端网点建设问题引人注目。

”租车物流咨询网首席顾问徐勇认为。　　据报，由于目前较小城市房价、租金较慢下跌，租车加盟网点租金成本已占到运营成本的20%至25%。而找寻一块适合的经营地点也并不更容易，租车网点作业时间经常到凌晨，常常遭社区业主滋扰。

　　“租车网点安家无以是由于部分城市特别是在是老城区，在规划建设之初没腾出出有租车网点的建设用地，部分网点设于兰桂坊或小区，这不仅影响小区居民生活，也激化了城市交通拥堵。”侯欣一认为。　　与此同时，农村末端网点则因为物流成本高、成交价不活跃而游荡在零利润甚至亏损的边缘。

据国家邮政局统计数据表明，2015年国内租车网点的乡镇覆盖率为48%,还有近一半的乡镇必经租车。　　“租车网点就越基层，钱越难赚。”徐勇指出，与大中城市比起，农村物流配送难题在相当大程度上制约着行业发展。

　　回应，侯欣一说明了了其原因：物流是微利行业，投资大周期长，外用风险能力差，在地段太贵和太偏远地区创建网点似乎盈利较艰难，如果强迫企业创建，一旦远超过收支平衡，企业将无法维系。　　针对末端网点问题，租车条例印发稿第十条规定，经营租车业务的企业及其分支机构成立的租车末端网点，自成立之日起20日内向所在地邮政管理机构备案，可不办理营业执照。

　　回应，中国人民大学商法研究院所长刘俊海指出，印发稿解决问题了网点建设申请繁复的问题，可以增大网点覆盖率，不利于租车末端网点建设。　　“但是，这样还远远不够，密码租车‘最后100米’障碍，要创意制度并完备制度建设，对网点建设不应科学统筹规划，并减缓前进租车末端公共收投服务平台建设。

”徐勇认为。　　“要对物流企业在部分区域创建网点给与一定的鼓舞措施，引领租车企业减缓自有品牌末端网点建设，提升租车网络覆盖率和稳定性。”侯欣一建议，不应由邮政系统联合在偏僻农村地区创建网点，增大覆盖率，前进租车“向上、向外”工程，构建乡乡有网点。　　车辆上路无以　　2016年4月11日，在福建省福州市杨桥路上，一辆租车电动三轮车撞上了一辆宾利车。

据估计，宾利后期修理费用高达20万元。后经协商由快递公司分担3万元维修费，其余由宾利车主分担。　　“租车三轮车辆在马路上来回，不仅速度快，很多还不遵从交通规则，十分不安全性，由此引起的交通事故多未尝数。

”刘俊海说道。　　“由于租车收投的交通工具仍然没获得具体规范，自行车、人力三轮车、电动车及机动三轮车楚上场，给城市交通管理带给了很多问题，而车辆停站集装箱作业所导致的进城无以、停站无以、投递无以、被罚款等问题，也长年后遗症着租车企业。”刘俊海说道。　　回应，徐勇回应赞成。

他说道，租车车辆在市区封路或禁停车路段临时通行是迫不得已，因为车主地遍及大街小巷，租车员有时被迫将车停车在部分禁停路段。　　但专家指出，无法因此就不准禁令或一味地惩处，只木栅不疏是权宜之计的。　　在今年的全国两会上，国家邮政局局长马军胜在部长地下通道上回应，租车三轮车沦为制约租车发展的引人注目问题，不应完备涉及管理规定，让租车三轮车合规上路。

　　租车条例印发稿第三十条规定，县级以上地方人民政府公安、交通运输、邮政管理等部门应该强化协商因应，建立健全租车运输保障机制，制订实行便捷租车服务车辆专门从事快件收寄、运输、投递的涉及规范和管理办法。县级以上地方人民政府应该根据租车服务市场需求和道路通行情况，合理确认专门从事租车服务机动车辆的通行区域和时段，在确保安全的前提下，给与通行便捷。　　“应该制订并实行城市租车汽车、租车电动三轮车等车辆管理办法，尽早制订租车车标准，对租车车生产、用于、管理等展开统一规范。

”侯欣一建议。　　去年12月，北京市对租车车辆强化了管理规划，决定57000辆租车三轮车上路，统一标准、统一标识、统一保险。

构建一车一码、一车一人对应管理，如有交通违法情况经常出现，交管部门可根据编码向对应的快递公司追责。　　“北京市的作法有一点推展，不仅为今后其他省市起着试点起到，还为细化条例获取了实践中依据。”徐勇指出，交通管理部门不应吸取糅合这种有益经验，构建租车车合法、畅通、安全性的运营，为租车服务车辆获取通行和事故处置便捷。

　　“符合国家涉及标准的租车服务车辆，经公安交管部门核准后，可在确保安全、通畅的情况下，在市区封路或禁停车路段临时通行、停站及作业等，杜绝乱收费、乱罚款及额外可选义务。”徐勇说道。　　租车柜推展无以　　2015年11月，国务院办公厅印发了《关于减缓发展生活性服务业增进消费结构升级的指导意见》，特别强调要大力发展冷链物流、仓储仓储一体化等物流服务新模式，推展用于智能包覆柜、智能快件箱。

　　租车员将包覆继续留存在投递箱内，并将投递信息通过短信等方式发送给用户，获取24小时自助取件服务。对于电商和快递公司而言，不但减低了租车员的工作压力，还能保证租车的时效性。　　记者在北京多个小区看见，智能读取柜多设置在小区大门附近，箱格有有所不同尺寸，适应环境有所不同大小的租车。据记者探访理解，不少用户都指出智能包覆柜免费收件十分便利，且操作者非常简单，一个箱子对应一个码，安全性指数更高。

　　但是，自助包覆柜在给市民带给便利、快捷的同时，租车柜利用不平衡现象却十分引人注目，有的大量空置甚至沦落摆放，有的小区却不存在租车柜严重不足，甚至一柜难求的情况。　　“在这方面我们还须要做到长年大量的实地调研，并根据市场配备展开合理规划，有些建设用地要新的展开规划设计，以确保最高效的使用率。”刘俊海说道。

　　“由于智能包覆柜本身成本较高，并且先前维护保养费用低、损耗大。”徐勇举例说道，一组40个格子的柜子，一年下来的运营成本是10000元到15000元，而目前柜子是由第三方公司负责管理建设及先前确保。　　徐勇指出，如果以长远打算来看，用于租车柜毫无疑问更加便利也更加合乎时代市场需求，但如果将智能租车柜的建设成本和确保成本由企业来开销，那么任何企业都致使负荷。　　因此，徐勇建议糅合日本智能租车柜的用于经验，由物业来分担建设成本，第三方展开先前维护保养，用户用于佢。

　　“物业在居民区的管理上占据先天优势，由其来展开租车柜建设更为合适。同时还必须国家给与一定扶植，实施各项优惠政策，在资金、建设用地、整体规划上不予大力扶植。

由于物流是一项可观的系统工程，也是投资大、见效慢的基础工程、民生工程，公益性与市场性高度涉及，政府应该分担起这项重任。”徐勇指出。　　“虽然现在归属于免费用于，但是任何建设都有成本，无法无限制欠下。

收费用于在以后是一个必然趋势，大家在享用服务的同时，也应当缴纳与其同等的价钱。”徐勇说道。

　　对于收费用于，侯欣一指出不悦：“消费者已付过邮费，这个邮费还包括送往家的服务，而现在快递公司将‘最后100米’的问题转交了租车柜，这是对消费者展开二次收费，是不合理的。”　　“只不过这并不是让消费者分担不应分担的责任，而是在这之前要与快递公司达成协议共识，消费者有选择权，可以自由选择开立服务也可以自由选择送往家门。

如果挑选开立服务，那么消费者应该享用租车优惠或适当的免除优惠。”徐勇说道。

　　徐勇建议，尽早完备租车开立规程，规范专业开立租车机构服务不道德，希望和引领租车企业因地制宜，与第三方积极开展多种形式的投递服务合作。

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